根据滁州市委巡察工作统一部署，2024年4月26日至7月25日，巡察组对明光市工程建设招标投标领域进行了专项巡察。2024年9月29日，巡察组向明光市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化主体责任

（一）强化理论武装，提高政治站位

巡察整改是政治任务，更是政治纪律和政治规矩。巡察反馈后，市农业农村局党组认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作重要讲话精神，立即围绕反馈意见和要求召开了专题会议进行了研究，制定了工作方案，要求全局上下逐一对照反馈问题和要求，全力以赴抓好整改工作，不折不扣的全面完成巡察整改任务。

（二）强化组织领导，压实主体责任 

2024年9月29日，市委巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察情况后，市农业农村局党组成立了以党组书记、局长为组长、班子成员为副组长，各股室、二级机构主要负责人和相关人员为成员的整改工作领导小组，下设办公室，负责整改工作的日常事务。多次召开巡察整改工作推进会议，研究整改工作重大事项，确保各项整改任务扎实有序推进。

（三）强化问题导向，推进精准整改

坚持问题导向，按照市农业农村局党组印发的《中共明光市农业农村局党组关于落实工程建设招标投标领域反馈意见的整改落实方案》，每个问题都明确责任领导、责任部门、责任人，确保整改工作任务保质保量全面完成。

二、主要负责人组织落实整改情况

市农业农村局党组书记、局长认真履行整改工作第一责任人职责，对巡察整改亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，调度班子成员带头整改、率先垂范，按职责分工，认真抓好自身和分管领域各项整改工作，确保件件有人抓、事事有人管，确保全局上下切实把思想和行动统一到市委巡察反馈意见上来，统一到市农业农村局党组整改落实部署上来，以良好作风和有效措施，全力以赴抓好整改。

三、坚持问题导向，推动整改落实

（一）贯彻落实中央关于工程建设重大决策部署，树立以人民为中心的发展理念

1.深入学习贯彻习近平总书记关于建设领域的重要指示批示精神。

（1）强化理论学习，制定专项规划。一是严格落实“第一议题”制度。市农业农村局党组通过党组会、理论中心组会学习习近平总书记关于建设领域的重要指示批示精神和《安徽省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》等政策文件，进一步提高局领导班子对工程建设领域工作重要性的认识。二是加强交流研讨。局党组对《安徽省农业农村厅等7部门关于加强高标准农田建设质量监管的意见》《安徽省农田建设补助资金管理实施细则》《建设工程质量管理条例》等政策文件进行集中学习研讨。三是制定专项规划。制定了《明光市高标准农田建设规划（2023-2030年）》并通过市政府常务会审议。

2.贯彻执行《招标投标法》等法规制度。

（2）贯彻招标投标政策，规范项目管理。一是组织从事工程建设招标投标工作相关人员集中学习了《中华人民共和国招标投标法》等法规制度。召开局机关全体人员及二级机构负责人会议，开展相关法律法规集中培训，提高业务人员工作水平，规范招投标行为。二是建立会商制度。先后4次邀请发改、水务、自规等部门对立项、设计、招标等重点环节进行会商。三是规范项目管理。市农业农村局印发了《关于规范高标准农田建设项目变更的通知》和《明光市高标准农田建设项目管理制度》，对工程项目重点环节进行了规范。

3.履行主管监管责任。

（3）提高认识，加强招投标工作领导。一是市农业农村局党组先后2次集中学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及政策文件，提高对工程建设招标投标工作重要性的认识。二是对市农业农村局党组议事规则进行修订，不定期听取专题汇报，2024年11月以来局党组2次听取了关于高标准农田建设工程招投标相关工作专题汇报，并提出要求。三是将农业工程建设招投标工作纳入局重点工作并及时进行总结。

（4）发挥党组领导作用，提高工程建设水平。一是加强重大项目研究，局党组3次对2024年和2025年高标准农田建设项目招标文件进行专题研究。二是2024年10月份以来，2024年明光市高标准农田建设国债项目5个标段工程签证变更均经过党组集体研究。三是分时段组织市农业农村局工程相关人员、施工单位、监理单位等对《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》《明光市政府投资建设项目工程变更管理办法》等法规制度开展学习，规范项目管理流程。

（5）充实专业人才队伍，提升项目管理能力。一是向市委编办、市委编委申请成立明光市高标准农田建设服务中心，强化工作职能。二是2025年度市农业农村局正在公开招聘2名农业工程类专业人员，待招考流程结束后上岗。三是先后2次组织局工程招投标相关人员分别参加了明光市公管局、滁州市公管局组织的招投标业务培训和项目标后监管培训，提升项目管理能力。

4.扎实开展专项整治工作。

（6）完善工作机制，加强问题排查。一是制定了《明光市农业农村局开展打击招投标领域违法违规行为工作方案》，明确开展打击招投标领域违法违规行为的时间节点和责任。二是局分管领导与派驻纪检组，对2024年12个高标准农田项目招标投标材料进行了检查，未发现问题。三是持续对2022年1月以来进场交易的59个工程建设项目违法违规行为进行排查，发现存在问题的项目2个，目前均已整改完成。

（二）加强作风建设，防范工程建设招标投标重点环节廉洁风险

5.全面落实主体责任和监督责任。

（7）建设防控机制，防范廉洁风险。一是2024年12月以来局党组2次集中学习《习近平关于全面从严治党论述摘编》和党风廉政政策文件等，将工程建设招标投标项目备案写入农业农村局工作制度。二是结合巡察反馈问题，梳理廉政风险防控点10个，开展重点监督。三是印发《明光市农业农村局工程建设招标投标领域廉政风险防控机制》，进一步强化廉政风险防控。

（8）加强警示教育，提升防范意识。一是市农业农村局党组先后3次组织学习习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述、《中国共产党纪律处分条例》等。班子成员分别对乡村振兴促进中心、农田建设管理股、植保站等负责人进行了廉政谈话。二是派驻纪检组牵头对2024年12个高标准农田项目招投标资料进行了检查，未发现问题。三是先后3次开展专题警示教育，对局机关股室及二级机构负责人进行廉政提醒、以案示警。

（9）突出重点环节，加强过程监管。一是结合高标准农田招投标各环节，梳理廉政风险防控点10个，在招投标各环节进行不定期检查，并长期坚持。二是加强过程监督，2024年派驻纪检组对高标准农田招投标进行把关2次，对12个高标准农田项目招投标材料进行了检查，未发现问题。三是认真落实市监察委员会的监察建议书，完善《明光市高标准农田建设项目管理制度》，健全市农业农村局、镇村、专业监理、第三方检测、保险公司（TIS）和群众代表等“六方”监管机制，加强高标准农田的全过程监管。

6.强化项目管理，降低廉洁风险。

（10）制定建设规划，项目入库管理。一是《明光市高标准农田建设规划（2023-2030年）》通过市政府常务会审议。优化项目库，将需要建设的明东街道抹山村、苏巷镇戴巷村及时纳入项目库管理。二是印发《明光市高标准农田建设项目管理制度》，对2024年10月份以来实施的高标准农田建设项目进行了对比审核，未发现问题。三是组织相关单位和人员学习《滁州市项目建设审批事项标准化清单化管理实施方案》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等法律法规，提高了业务人员项目管理水平，规范项目管理。

（11）严格项目审查，确保方案科学。一是建立项目初审制，对项目设计进行审查，集中整改期2次邀请市财政局、市水务局、市自规局专家对高标准农田项目开展县级评审，提出修改建议。同时邀请2025年明光市环抹山高标准农田建设项目所在镇村对初步设计内容进行商讨完善。二是将实地测量(绘)、地质勘察（含图纸审查）等服务纳入设计内容，提高设计精准性。三是印发了《明光市农业农村局关于规范高标准农田建设项目变更的通知》，规范高标准农田项目变更程序。

（12）强化法纪意识，提升招投标业务水平。一是召开工程建设招标投标领域专项巡察整改专题民主生活会，开展批评与自我批评。学习中央农村工作会议精神、中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报以及习近平总书记重要文章《深入推进党的自我革命》等文件精神，不断强化局领导班子的思想认识，强化法纪意识。二是2024年12月以来组织工程建设相关人员3次培训学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法规制度和招投标相关业务，提高招投标业务水平。

（13）加强监督检查，提升项目管护水平。一是联合市发改委对高标准农田国债项目进行监督检查，发现问题并及时进行整改。二是加大检查发现问题整改力度，2023年石坝镇高标准农田建设项目十标段、十一标段T型梁桥墩混凝土二次浇筑振捣不密实等问题已整改完成。三是联合乡镇街道对明光市2019年以来建设的高标准农田项目泵站进行专项排查，并及时将排查发现的问题整改到位。下发《关于做好高标准农田建后管护工作的提示函》，要求各乡镇街道做好行政区域内的田间工程设施的建后管护工作。

（14）建立工作制度，规范审计验收。一是制定明光市高标准农田建设项目结算审计、验收制度。二是邀请滁州市农业农村局对明光市高标准农田建设项目开展市级验收，并对反馈的问题及时整改。三是通过招标确定第三方机构，按照省厅验收规定标准对明光市高标准农田建设项目进行县级验收。

（15）加强财务审核，提高资金使用效率。一是加强财务报账资料审核，对缺少的支付凭证进行补充完善。二是对2021年以来的财务支付业务进行排查，未发现其他问题。三是协调相关部门加快审计进度，按合同及时拨付工程款，提高资金使用效率。

7.加强工作作风建设。

（16）提高思想认识，加强合同审核把关。一是党组专题学习了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》《整治形式主义为基层减负若干规定》等文件精神，提高对形式主义危害的认识。二是制定招标投标管理制度，加强对合同内容的审核把关，多人多层次审核中标通知书和合同，已对2024年10月份以来16份高标准农田建设项目施工合同进行了检查审核，未发现问题。

（17）优化部门职能，加强项目监督。一是2次对党的二十大、二十届二中、三中全会精神集中深入学习、领悟精髓，激发干事热情。二是向市委编委申请成立明光市高标准农田建设服务中心。三是2次联合市发改委对2024年和2025年明光市高标准农田建设项目标后履约进行专项检查，针对检查发现问题及时整改。

（三）推进巡察审计监督发现问题整改

8.加强监督，推进整改落实。

（18）全面排查梳理，及时调度整改。一是督促项目单位对2020年明西街道东潘村高标准农田建设项目五标段存在的质量问题进行整改，目前已整改完成。二是举一反三，对2019年以来批复实施的高标准农田项目进行梳理排查，共发现问题70个，已全部整改完成。三是拟定本次整改方案，并根据市委巡察办反馈的修改意见对整改方案进行完善，局主要领导多次听取整改进展情况汇报并调度问题整改，确保反馈问题改到位，改彻底。

（19）制定监督机制，狠抓整改落实。一是局分管领导组织农田建设管理股全体人员集中学习了《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步牢牢把握巡视工作的根本任务和具体要求。二是制定《明光市高标准农田建设项目管理制度》《明光市高标准农田建设项目管护制度》《明光市高标准农田建设项目建后管护办法》三项制度，提高整改执行力度。

9.落实监督检查整改

（20）举一反三，确保问题整改到位。一是市农业农村局党组召开专题民主生活会，集中学习了《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步扛稳抓牢巡视整改主体责任。二是优化施工工艺，采用预制渠，杜绝“砖砌渠伸缩缝安装不规范且部分间距过大问题”的发生。三是将2021年从高标准农田建设管理费中违规列支的公务接待费退还市财政。举一反三，对2021年以来的财务支付业务进行了排查，发现问题并进行了整改。

四、聚焦见底清零，从严从实统筹纵深推进

经过六个月的集中整改，目前整改工作已取得初步成效，制度得到了进一步完善，各项工作运行更加规范，干部作风持续转变。局党组将进一步增强政治自觉和行动自觉，继续履行好巡察整改的主体责任，持续深入做好巡察整改工作，推动全面从严治党迈上新台阶。下一步将做好以下几个方面的工作：

（一）继续强化整改落实。局党组将始终站在讲政治的高度，认真贯彻落实上级规定和各项纪律要求，全力推进巡察整改工作，实现工作作风的持续转变。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止反弹。对正在推进的整改任务加强监督检查，推动各项整改措施真正落到实处。对于需要长期坚持的工作，持续用力，久久为功，确保整改到位。

（二）在难点问题上努力。一是积极争取上级项目资金的同时，加强明光市本级配套资金投入，不断夯实农业生产基础；二是对历史较久的问题加大人力投入，确保整改落实；三是对工程质量问题督促整改修复，确保工程发挥作用，同时引入保险制度，完善工程后期维护。

（三）严格落实主体责任。坚持把落实“两个责任”作为重大政治要求，进一步健全“一把手”负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，纪检组监督的领导体制和工作机制。局党组带头，全面落实主要负责人第一责任人职责和班子成员“一岗双责”责任，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。为全面推进乡村振兴、建设美好新明光贡献更多力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式: 电话：0550-8022617；邮政地址: 明光市政府大楼1406室；电子邮箱: mgsnwbgs@163.com。

（中共明光市农业农村局党组）