根据市委巡察工作统一部署，2023年11月1日至11月30日，市委自然资源联动巡察组对自然资源和规划局进行巡察。12月25日，巡察组向自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、突出政治引领，全力推进巡察整改工作落实

（一）强化理论武装，提高政治站位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和捍卫“两个确立”，深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把整改落实作为一项长期、严肃的政治任务，持续强化政治自觉、思想自觉、行动自觉，提高政治站位。

（二）加强组织领导，压实主体责任

多次在党组扩大会及整改工作专项会议上，研究部署整改任务，制定整改工作方案，建立巡察整改台账，以问题为导向，落实整改责任。局主要领导统筹指导调度，分管领导推进办理，其他分管协调配合，承办股室负责人具体落实，压实各级责任，推动整改工作的完成。

（三）强化问题导向，推进精准整改

坚持问题导向与目标导向、效果导向相统一，对照巡察反馈问题逐条逐项剖析，制定整改措施，建立整改台账，明确责任领导、责任部门和整改时限。整改推进过程中实行清单管理，做到每项措施责任到人、要求到位，确保整改工作有力有序推进。

（四）强化统筹兼顾，确保协调并进

责任部门认真按照反馈的问题，结合实际工作，找准存在问题的根源，高质量落实整改任务。坚持把整改工作融入到日常工作任务中，做到整改工作与整体工作同谋划、同部署、同检查、同督导，扎实推动巡察整改工作高标准开展。

二、坚持立行立改，逐项逐条全面整改见效

（一）深入贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署，推动自然资源高质量发展

1.学懂弄通做实习近平生态文明思想，充分发挥党组领导作用

（1）强化责任担当。一是市委常委扩大会上专题研究耕地保护工作。二是完成明光凹凸棒石粘土资源开发利用方案修编，并完成整合。

（2）构建生态文明体系。一是深入学习习近平生态文明思想重要讲话。二是完成2024年营造林任务。三是加强对女山湖保护力度，拆除保护区内人工设施，并进行树木补种。

（3）推进产权制度改革。一是加强不动产统一登记与土地承包相关工作文件精神学习，强化理论水平。二是在柳巷镇开展试点，颁发滁州市首批农村土地承包经营权不动产权证书。三是对符合条件的农户及时整理登簿入库。

（4）加强执法力度。市委、市政府主要领导每月亲自部署，加强调度、形成合力，切实做好耕地保护工作。

2.牢固树立严守资源安全底线意识，全面落实耕地保护‘长牙齿’的硬措施

（5）落实耕地保护任务。一是按照省级要求分类处置，确实因客观原因无法整改的，按要求调整。二是超额完成永久基本农田年度目标任务。

（6）落实“耕地‘非农化’‘非粮化’要求。一是组织党员干部开展法治宣传进乡村活动，向群众解读《中华人民共和国土地管理法》。二是组织开展违法违规用地、占地情况巡查，对违法违规用地情况及时发现处置。三是对发现的疑似问题积极推进整改。

（7）严肃查处违法行为。一是市委、市政府主要领导在市委扩大会议上，专题安排部署耕地保护工作。二是组织参加全省督察整改工作电视电话会，学习相关要求。三是严格按照《安徽省土地矿产卫片执法技术指南》开展卫片执法工作。

3.进一步优化国土空间格局，促进节约集约利用土地

（8）加快推进国土空间规划编制工作。一是加快推进《明光市国土空间总体规划《2021-2035年)》编制，现成果已经通过专家审查。二是组织村庄规划专家评审。三是城镇开发边界优化方案已通过滁州市自然资源和规划局、省自然资源厅审查。

（9）加大批而未供处置力度。一是全面梳理排查批而未供情况，建立台账对账销号。二是与用地单位加强对接，保障供地时效。三是超额完成批而未供土地处置任务。

（10）加大闲置土地清理力度。一是对排查出来的闲置土地加大处置力度。二是对超期未开工项目按程序督促企业开工建设，两宗收回国有土地使用权，其余三宗按程序下达法律文件。三是超额完成闲置土地处置任务。

（11）加快推进低效用地再开发。一是组织召开专题会议，加强培训和调度，指导用地单位提高用地效率。二是全面调查用地情况，调查结果入库工作已通过验收。三是按要求完成2023年低效用地处置任务。

（12）提前谋划土地供应。一是开展2024年年度储备计划和国有建设用地供应计划项目的申报，了解土地供需情况。二是启动供应计划和储备计划编制。三是将供地需求情况梳理审核后，上报土地市场动态监测监管系统。

（13）大力协调推进增减挂钩项目指导。一是加强乡镇实施增减挂钩督查，指导工作开展，推进有序实施。二是明确专人负责协调增减挂钩实施资金。三是将土地增减挂钩工作情况纳入考核，保障工作推进。

（14）加大土地供后监管力度。一是对明光市未开工项目明细表进行细致梳理排查，摸清底数。二是根据排查结果形成闲置土地处置清理台账。三是均已按照规定下达开工履约通知书、闲置土地调查通知书，督促企业尽快开工投产。四是每月对全市供地项目进行开竣工项目巡查，确保规范有序。

4.高度重视绿色低碳发展，大力推进国土空间生态修复

（15）严格履行生态环境保护责任。一是交办的突出环境问题均在整改规定时限内完成验收销号。二是加大自然资源领域生态环境保护宣传力度，增强人民群众依法用地的意识，做好日常的执法巡查监管。三是印发明光市关于进一步加强耕地保护及矿产资源监管工作文件，全面落实最严格的耕地保护制度，维护矿产资源开发利用秩序，建立健全自然资源管理长效机制。

（16）加强矿山生态修复监管。一是梳理核实需治理的项目，稳步有序推进实施。二是开展动态监测，指导、督促矿山企业落实矿山生态修复义务，正在申报创建省级绿色矿山1家。三是联合生态环境、应急管理等部门开展矿山企业生态环境保护责任检查。

（17）加快推进生态修复。一是认真梳理工作不足之处，加快工作推进。二是编制《明光市矿产资源总体规划》等规划。三是2023年矿山生态修复工作考核位列滁州市第一。

（18）加快推进土地复垦监管。一是全面梳理，建立未复垦临时用地台账。二是规范开展临时用地土地复垦。

5.强化防范化解重大风险意识

（19）充分发挥安全生产专项牵头作用。一是加强乡镇、林场森林防火情况督查检查，压实属地责任。二是制定山体森林防火重点区域作战图，将山区地形、防火重点区域、防火集结点等进行标注。三是在各类会议上重点强调森林防火工作，深入学习与宣传森林防火知识，提高思想认识，提升防控管理能力。

（20）严格落实防灾减灾资金。一是对基层地质灾害防治能力建设补助资金发放情况进行梳理。二是按要求支付剩余款项，并完善支付凭证及票据资料存档。三是积极开展财经纪律方面业务学习，提升工作人员业务能力水平，提高财政资金执行效率。

（21）大力推进信访矛盾化解。一是成立工作专班，主要领导带头接访约访，多次召开信访专题会议研究问题，成功化解1宗信访积案。二是组织召开专题学习会，通过学习《信访工作条例》等，提升干部化解信访问题的能力水平。三是积极开展宣传活动，重点讲解依法依规信访“路线图”和依法依规处理信访事项“导引图”，引导群众依法上访。

6.强化执法监督，全面提升执法能力、质效

（22）严格落实土地、矿产执法巡查机制。一是积极组织党员干部开展《中华人民共和国土地管理法》、宪法等宣传活动。二是制定《明光市自然资源和规划局2024年自然资源执法监察动态巡查工作实施方案》并严格执行。三是根据方案，常态化开展巡查。

（23）充分发挥违法案件查处的震慑作用。一是通过进小区、进企业等多种形式开展自然资源法律法规政策宣传，增强人民群众意识。二是组织执法人员对2019年以来的行政处罚案件进行分析，对照当事人的违法情形、涉及的违法类型，坚持处罚和教育相结合，开展执法普法，促使当事人和有关人员知悉并自觉遵守自然资源法律法规。

（24）加快土地矿产违法案件处置力度。一是执法人员对《自然资源行政处罚办法》、《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》等相关法律法规开展学习。二是建立完善2024年度行政处罚案件登记办理台账，安排专人负责登记。三是对土地违法案件未结案情况进行分析，对照自然资源违法案件查处规定，予以结案。

（25）严格案件办理主体。一是对2024年前林业行政案件卷宗进行查看，及时整改完善，提高卷宗质量。二是积极组织执法人员参加省、滁州市及本系统行政执法业务培训，不断提高办案能力。三是进一步加强与公检法以及乡镇街道等部门沟通协调，形成林业违法犯罪行为打击合力。

（26）提升行政执法能力。一是组织执法人员开展学习贯彻习近平法治思想暨提升自然资源执法能力培训，提升业务理论水平。二是组织股室、二级机构对案件败诉原因进行分析，总结提升。三是制定复盘工作制度，就如何进行举证诉讼、沟通协调、败诉复盘等方面进行明确。

（27）坚持抓早抓小。一是在市委常委扩大会上，主要领导主讲《安徽省土地监督检查条例》，提高各地各单位意识。二是组织开展违法违规用地、占地情况巡查，加强对发现问题整改。三是对拒不整改的或整改不到位的依照职能依法依规查处。

（二）全面贯彻落实全面从严治党要求，严格履职尽责，加强重点领域廉政风险防控

7.压实党组全面从严治党主体责任

（28）严格落实全面从严治党主体责任。一是深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和教育活动，提高党员干部的政治觉悟和思想认识。二是党组对巡察反馈的问题，在民主生活会上，认真开展对照检查。三是完善党组全面从严治党主体责任清单，并认真贯彻落实。

（29）强化班子成员“一岗双责”意识。一是对反馈的问题深入分析原因，总结提升。二是进一步明确党组落实全面从严治党工作组织领导及责任分工和领导班子成员落实“一岗双责”责任要求。三是签订全面从严治党主体责任及班子成员履行“一岗双责”承诺书。

8.扎实落实监督责任

（30）加大执纪力度。一是对线索卷宗进行再审查，提高案件卷宗质量。二是针对巡查监管力度问题，对相关人员进行批评教育。

9.严格落实中央八项规定精神

（31）规范津补贴发放。一是组织专题会议进一步学习党的二十大以来以习近平同志为核心的党中央贯彻执行中央八项规定的有关精神内涵，对工作作风建设和财经纪律进行要求。二是对梳理发现的不规范情况进行整改。三是开展《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》学习，进行集中测试，提高职工落实中央八项规定精神意识。

10.加大制度建设，防控廉政风险

（32）规范收缴土地出让金。一是加强业务规范，目前签订的《国有建设用地出让合同》，均已全部告知重要条款并签订《告知记录》。二是下发催告函督促企业缴纳剩余出让金。

（33）规范土地出让程序。一是对出让工作相关法律、法规开展集中学习，提升业务水平。二是按照最近政策和要求，完善出让公告。三是在土地出让公告中明确告知申请人需要提供资信证明和预核准手续等资料。四是完善房地产用地出让公告报名条件，在出让过程中要求竞买人提供资信证明，以供审查。

（34）加强项目工程招标、监管。一是科学编制治理项目设计和土石料利用方案，稳步有序实施全市废弃矿山生态修复治理项目。建立废弃矿山治理项目定期调度和日常巡查检查长效监管机制。二是督促加强项目内控管理和审计，做好内部监督的同时，扎实开展《明光市政府投资建设项目审计监督办法》等业务理论学习，强化责任意识，严格开展项目跟踪审计工作。三是召开会议集中学习《明光市政府投资建设项目审计监督办法》，强化责任意识。

（35）严格执行财经制度。一是按照财务工作要求，明确工会财务人员，严格规范开展工作。二是学习安徽省植被恢复费征收使用管理实施办法，规范森林植被恢复费使用。三是完善财务工作机制，严格按规定执行。

（36）加强固定资产管理。一是对局机关和二级机构开展闲置房产清查，对梳理出来的房产进行分类处置。二是对乡镇（街道）闲置房屋交由属地乡镇调配使用。三是对林场因建造时间久远，出现现墙体开裂、房顶漏雨，无居住和维修利用价值的房屋，按规定进行核处，做到账实相符。

（三）严格执行新时代党的组织路线，进一步夯实党建基础

11.压实党建主体责任

（37）规范议事决策程序。一是在党组扩大会上进一步学习党组议事规则并严格执行。二是坚持“三重一大”事项经局党组讨论决定，坚持民主集中制和末位表态制度。三是对财务人员进行业务培训，提高财务的业务能力和风险意识。

12.加强基层组织建设

（38）规范党员发展程序。一是提高支部班子对党建工作重要性认识，打牢党建业务基础。二是指导组织生活会开展，听取支部整改落实情况汇报，要求要进一步加强思想认识，规范党员发展程序。三是召开机关党委会，围绕“三会一课”、党员发展等党建工作开展培训。

（39）严格执行组织生活制度。一是召开支委会，集中学习工作条例，进一步强化思想认识。二是制定党支部活动安排计划，加强对日常党建工作的指导。三是严格按照要求完成2023年主题教育专题组织生活会和民主评议党员工作，规范评选优秀党员。

（40）规范设置党组织。一是对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行学习，提升党建理论水平。二是按照程序向市直机关工委请示报告机关党委选举事宜。三是选举产生新一届的机关委员会和机关纪律检查委员会，规范开展党建工作。

13.加强干部队伍建设，规范选人用人

（41）严格执行干部选拔任用程序。一是组织专题会议，深入学习《明光市股级干部选拔任用工作办法》。二是严格按照任用文件相关附表，对股级干部任职材料进行整理完善。三是对股级干部文书档案进行回头看，对发现的问题整改到位。

（42）均衡配置乡镇自规所人员力量。一是对照乡镇业务量，尽可能将人员分散，按需求进行，更好地发展乡镇业务。二是做好人员衔接，及时调整1名年轻同志到乡镇负责工作。三是向组织、人社和编制部门请示争取支持，逐步将做到人岗编相适。

14.高度重视巡察整改、压实整改责任

（43）严格落实“整改第一责任人”责任。一是反馈意见中涉及“三重一大”事项的，明确主要负责人牵头整改。二是明确主要负责同志为整改第一责任人，对进展情况适时调度。三是召开专题会议学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，部署整改工作，多次听取整改进度汇报、对重难点事项进行调度并提出相关整改意见。

（44）严格管理巡察整改档案。一是召开会议，对此次巡察相关档案工作进行细致明确要求。二是明确专人负责本次巡察整改期间收集佐证资料。三是学习档案管理制度，对档案的分类、归档、保管等工作流程进行明确要求。

（45）推动巡察反馈问题整改到位。一是党组扩大会上深入学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，局理论中心组学习《中国共产党巡视工作条例》并开展研讨。二是财务人员积极开展学习，提升工作人员业务能力水平。三是严格执行相关制度，防止此类问题再次发生。

三、聚焦见底清零，从严从实统筹纵深推进

经过六个月的集中整改，市委自然资源联动巡察组反馈意见的整改工作取得了阶段性成效，但我们也清醒地认识到，整改仍需深化，成效必须巩固。下一步，我们将持续深入抓好整改落实，标本兼治，切实将巡察成果转化为推动自然资源领域创新发展的强大动力。

一是坚持问题导向，抓好巡察整改任务。高度聚焦巡察反馈问题，梳理整改任务账、举一反三账、长效机制账，对标整改、对标落实，推动巡察反馈问题整改落深落实。

二是持续攻坚克难，倒逼反馈问题清零。以此次巡察整改为契机和抓手，认真剖析问题产生的深层次原因，不断建立健全长效机制，推动问题整改制度化、长效化，真正做到从根本上解决问题。

三是落实整改责任，建立长效整改机制。继续在思想上、组织上、行动上高度重视巡察整改工作，严格对标目标任务，倒排时间节点，一步一个脚印、一件一件地把任务落实，不折不扣抓好问题整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：8022054；邮政地址：明光市人防大楼自然资源和规划局；电子邮箱：mggt625@163.com。

中共明光市自然资源和规划局党组

2024年7月3日