根据市委统一部署，2019年11月22日至12月3日，市委第二巡察组对明光市市场监督管理局党组进行了巡察，2020年4月3日，市委巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察情况。按照《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任抓好整改落实

一是提高政治站位，增强行动自觉。市市场监管局党组对巡察工作高度重视、态度鲜明，全盘诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见，把抓好巡察整改工作作为一项重要政治任务，先后4次召开会议，对巡察反馈的问题逐条分析，剖析问题存在的原因，全面动员部署问题整改；讨论研究制定巡察反馈问题整改方案，细化整改措施，压实整改责任，从严从实做好巡察“后半篇文章”。

二是坚持问题导向，抓好整改落实。市市场监管局成立了局党组巡察整改工作领导小组，由局党组书记任组长，领导班子成员任副组长，相关股室为成员，统筹推进巡察整改，做到“五个明确”，即明确整改任务、明确整改责任领导、明确整改责任人员、明确整改措施、明确整改时限。局党组书记认真履行整改第一责任人责任，领导班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领问题，带头整改落实，牵头推进分管领域整改工作。在深化“三个以案”警示教育民主生活会上，将巡察整改融入本次民主生活会，要求领导班子成员带头深入查摆问题、剖析思想根源、主动认领责任，严肃开展批评和自我批评，形成以上率下、齐抓共管、整体推动的工作合力。

三是巩固拓展成果，力促常态化制度化。针对市委第二巡察组的反馈问题，市市场监管局把制度建设作为落实整改的重要抓手，坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”，严格按照时间节点完成所有问题整改，同时有针对性地建章立制，相继制定系列制度文件，形成用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的长效机制，推进了整改工作常态化、长效化。

二、巡察反馈问题的整改落实情况

（一）落实党的路线方针政策和上级决策部署方面问题整改

1.关于主题教育开展不深入问题

（1）针对局党组开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不深入问题

一是组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育情况“回头看”。对照《明光市市场监管局“不忘初心、牢记使命”主题教育工作实施方案》进行了认真梳理，对没有完成任务的内容进行了补缺补差。二是召开党组理论学习中心组学习会议，各党组理论学习中心组成员围绕“从严治党、政治规矩”进行认真研讨，撰写了“党性修养、担当作为”、“理想信念、宗旨性质”研讨的发言材料36篇。

2.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位问题

（2）针对局党组在组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神时，学习要求不严，学习效果不明显问题

一是制定党建工作要点、中心组学习制度及中心组学习计划、干部职工学习计划。二是按照制度和计划要求，组织开展以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神、党章及党规党纪等为重点内容的学习，并进行应知应会知识测试，中心组成员和全体党员认真做好学习笔记。至目前，共组织理论中心组集中学习7次，各支部组织集中学习29次，组织开展应知应会知识测试9次。三是对不认真撰写学习心得的相关责任人予以通报批评。

3.关于中心组学习教育不规范问题

（3）针对发言材料抄袭问题

一是进一步完善《明光市市场监督管理局党组理论学习中心组学习制度》，明确党组对理论学习中心组学习主体责任，局党组书记是理论学习中心组第一责任人。二是制定并落实《明光市市场监督管理局党组理论学习中心组2020年学习计划》，规定中心组全年集中学习不少于12次，其中集体学习研讨每年不少于1次。截至目前，共组织理论中心组集中学习7次。三是对不认真撰写研讨交流材料的相关责任人予以通报批评。

（4）针对发文不规范问题

一是印发了《关于进一步规范发文程序的通知》，进一步规范发文流程。二是对2020年以来发文规范性情况开展了自查，对发现的问题及时整改到位。

4.关于组织生活制度落实不到位问题

（5）针对“三会一课”开展不正常问题

一是制定了《关于进一步规范和落实基层党组织“三会一课”制度和“主题党日”活动的通知》，进一步明确了“三会一课”的内容和要求。二是举办各党支部党务干部培训1次，召开各支部书记会议1次，对严格落实“三会一课”制度，切实提高“三会一课”、“主题党日”质量进行培训和强调。三是充分利用好“安徽党建e家”系统。各党支部在按时完成“三会一课”的同时，将“三会一课”落实情况录入系统，截至目前，系统录入“三会一课”落实情况记录167条次。

（6）针对党课质量不高问题

一是印发《关于进一步规范和落实基层党组织“三会一课”制度和“主题党日”活动的通知》，进一步明确了“三会一课”的内容和要求。二是举办各党支部党务干部培训1次，召开各支部书记会议1次，对严格落实“三会一课”制度，切实提高“三会一课”、“主题党日”质量进行培训和强调。三是“七一”前夕，局党组书记许丛峰同志为部分党员上了题为《中国共产党是实现中华民族伟大复兴的合格领导者》的党课。各党支部也分别按照要求为广大党员上了党课。

（7）针对民主生活会质量不高问题

一是结合深化“三个以案”警示教育，局党组先后组织学习了《中国共产党章程》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等。二是严格按照组织程序和规范要求召开了深化“三个以案”警示教育专题民主生活会。局党组主要负责同志带头开展批评与自我批评，班子成员认真开展批评和自我批评。

5.关于落实意识形态工作责任制不到位问题

（8）针对局党组2018年、2019年未专题研究部署意识形态工作等问题

一是认真落实“四个第一”学习对标制度。对习近平总书记重要讲话和批示指示精神，做到组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容。及时传达学习习近平总书记关于意识形态工作重要讲话、重要指示精神和中央、省委、滁州市、明光市委关于意识形态工作的重大决策部署。二是建立完善了意识形态相关工作制度，制定了局工作清单和班子及成员工作责任清单、2020年工作要点。三是压紧压实党组意识形态工作主体责任，切实做到“八个纳入”。四是加强意识形态阵地管理，明确责任分工、责任单位。五是切实维护网络意识形态安全，加强网络评论工作。

6.关于扫黑除恶专项斗争开展不够深入问题

（9）针对局党组对扫黑除恶专项斗争重视程度不高，扫黑除恶专项斗争领导小组未召开相关会议进行研究部署问题

一是根据人事变动和机构改革，及时调整了局扫黑除恶专项斗争领导小组，制定扫黑除恶专项斗争年度计划，将扫黑除恶工作纳入重要议事日程。二是领导领导小组每季度召开工作会议，研究部署扫黑除恶专项斗争。三是制定了《市场流通领域监管方面突出问题专项整治方案》，立足市场监管职能，开展重点区域、重点行业突出问题整治。上半年，全市市场监管系统共依法查处各类违法违章案件273件，摸排重点案件49件。特别是疫情防控期间，捣毁一伪造许可证生产医用酒精、医疗器械窝点，案件已移交司法机关处理。

7.关于贯彻落实上级决策部署不力问题

（10）针对部分职能股室及直属机构没有能够落实人员和发挥作用等问题

一是按照最新印发的《明光市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》和《明光市市场监管综合行政执法改革实施方案》，落实了机构、人员，保障各项市场监管职能履行到位。二是结合机构改革，将有计划有步骤地开展岗位培训特别是新划入职责业务培训工作。

（11）针对民生工程推进不力问题

一是修订完善了食品安全民生工程快检室工作制度，各食品快检室明制定并印发了《明光市食品安全民生工程快检室管养管理办法》，将《安徽省食品药品监督管理局2018年食品安全民生工程建设方案》再次印发至各食品安全快检室，要求加强学习。二是为提高快检人员的业务水平，举办了食品安全快检人员培训1次，组织互相学习参观3次。三是强化对各食品安全快检室检验检测工作的监督力度，每月对快检室工作开展情况、食品安全快检数量完成情况进行通报，上半年共下发通报5期，2020年1月1日至6月30日，全市19个快检室共上传检测数据40707组，保障了食品安全民生工程快检室作用有效发挥。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面问题整改

8.关于落实全面从严治党主体责任不够有力问题

（12）针对对党风廉政建设工作重视不够，专题研究部署少问题

一是制定了党风廉政建设工作计划和责任清单。二是局党组坚持每季度召开一次党风廉政建设会议，听取党风廉政建设工作情况汇报、研究部署党风廉政建设工作。三是局党组书记与领导班子成员、机关股室、直属机构、市场监管所负责人签定了《党风廉政建设目标责任书》。

（13）针对“一岗双责”落实不到位问题

一是制定《党风廉政建设主体责任清单》《党风廉政建设监督责任清单》《第一责任人及班子成员党风廉政建设个人责任清单》。二是认真落实监督执纪“四种形态”。今年来，共给予提醒谈话1人，通报批评4人次。三是印发了《明光市市场监督管理局党组关于扎实推进廉政风险排查防控工作的通知》，全面认真开展廉政风险排查，强化廉政风险意识。

9.关于行政执法案件办理不规范问题

（14）针对卷宗目录不完善问题

一是制定了《明光市市场监督管理局行政处罚案件评查办法》和《明光市市场监督管理局行政处罚案卷管理规定》。二是对2015年以来所办理的行政处罚案件开展一次“回头看”，及时发现问题，各办案机构在规定的期限内整改问题65个。2020年上半年共开展案件评查5次，发现并整改问题72个。

（15）针对证据材料不全问题

一是制定了《明光市市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》、《明光市市场监督管理局复杂或重大行政处罚案件局长办公会集体讨论决定工作规则》。二是强化对行政处罚案件立、销案的审核。今年以来全局共立案查处各类违法案件234件，经审核因违法事实不成立建议销案1件，案件证据不充分建议补证21件，行政处罚自由裁量权不规范，建议修改18件。局长办公会集体讨论决定行政处罚案件63件。对3件复杂疑难案件，邀请局法律顾问提供法律指导5次。

（16）针对法律条款引用不当问题

一是制定了《明光市市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》、《明光市市场监督管理局复杂或重大行政处罚案件局长办公会集体讨论决定工作规则》。二是强化对行政处罚案件立、销案的审核。今年以来全局共立案查处各类违法案件234件，经审核因违法事实不成立建议销案1件，案件证据不充分建议补证21件，行政处罚自由裁量权不规范，建议修改18件。局长办公会集体讨论决定行政处罚案件63件。对3件复杂疑难案件，邀请局法律顾问提供法律指导5次。

（17）针对案件销案理由不充分问题

一是制定了《明光市市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》、《明光市市场监督管理局复杂或重大行政处罚案件局长办公会集体讨论决定工作规则》。二是强化对行政处罚案件立、销案的审核。今年以来全局共立案查处各类违法案件234件，经审核因违法事实不成立建议销案1件，案件证据不充分建议补证21件，行政处罚自由裁量权不规范，建议修改18件。局长办公会集体讨论决定行政处罚案件63件。对3件复杂疑难案件，邀请局法律顾问提供法律指导5次。

10.关于工作作风不严不实问题

（18）针对考勤制度执行不严格问题

一是根据《明光市党政机关公务员考勤制度》，修订了《明光市市场监督管理局考勤管理制度》。二是进一步规范考勤管理，从2020年5月份开始，对机关上下班考勤结果实行日通报制度，有效转变了机关工作作风。

（19）针对行文不规范问题

一是印发《关于进一步规范发文程序的通知》，严格按发文流程办理。二是对2020年以来发文规范性情况进行自查，对发现的问题及时整改。三是对巡察发现的行文不规范问题的相关责任人进行批评教育。

（20）针对油卡管理混乱等问题

一是修订车辆管理制度、加油卡管理暂行办法。二是每月调取一次所有分卡加油记录，发现异常及时调查处理。

11.关于违规给予离职人员补偿问题

（21）针对2018年4月，市市场监管局原驾驶员因个人原因主动申请辞职，给予其经济补偿问题。

一是制定完善了《明光市市场监督管理局财务管理办法（试行）》和《明光市市场监督管理局聘用人员管理制度》加强对聘用人员的管理。二是对巡察反馈的问题进行详细的调查核实。三是对在党组会议记录整理过程中出现失误的相关责任人进行批评教育。

12.关于文明奖发放不规范问题

（22）针对2016年1月，明光市市场监督检验所工作人员受到行政警告处分，依据“党员干部受到党纪、政纪处分的，单位主要领导按降格后的60%发放当年度文明奖”的规定，但检验所主要负责人当年度文明奖发放未执行上述规定问题

一是严格执行财经纪律和文明奖发放规定，按照《关于做好2016年度文明奖审批发放工作的通知》（明文明办〔2017〕5号）文件规定，对相关人员多领的文明奖2517.6元予以追回，上缴国库。二是对文明奖发放负有审核把关责任的相关责任人进行批评教育。

13.关于财务管理不到位问题

（23）针对票据未经审批入账问题

一是制定了《明光市市场监督管理局财务管理办法（试行）》，并严格执行《会计法》及财经纪律，坚持做到所有开支经分管领导审批签字后再入账。二是举一反三，定期组织开展对财务支出情况自查检查，今年上半年开展自查一次，未发现类似问题。三是对负有责任的局财务主管会计进行批评教育。

（24）针对票据附件不全问题

一是制定了《明光市市场监督管理局财务管理办法（试行）》。二是建立了用酒台账。

（25）针对部分固定资产未入账问题

一是制定《明光市市场监督管理局财务管理办法（试行）》，对所购固定资产票据经分管领导审核签字后及时记入固定资产账。二是举一反三，开展自查，除对巡察发现的未入账固定资产进行补记外，对自查发现的未记入固定资产的财物共计3250元，及时补记入固定资产。

（26）针对工程款支付不合规问题

一是制定《明光市市场监督管理局财务管理办法（试行）》，进一步规范财务审批手续。二是对负有责任的局财务工作分管领导进行批评教育。

14.关于违规饮酒问题

（27）针对2016年12月在餐饮行业稽查及查假加班工作餐中，饮用啤酒问题

一是制定了《明光市市场监督管理局公务接待管理办法》，严格执行中央八项规定，《党政机关国内公务接待管理规定》和《省内公务活动禁止饮酒规定》，进一步规范公务接待标准和范围。二是对相关人员进行了通报批评，并责令责任人个人支付餐费404元，上缴国库。

15.关于违规报销费用问题

（28）针对2015年7月和2016年1月报销小车违章罚款问题

一是对违规报销的车辆违章罚款1000元予以追缴清退。二是完善了《明光市市场监督管理局执法执勤车辆管理制度》，进一步加强公车管理。三是对现有驾驶员进行廉政教育和安全教育，杜绝此类问题再次发生。

16.关于项目结算审核不严问题

（29）明光市城南市管所工程改造项目、张八岭市场监管所标准化建设工程，两个项目合同外变更部分未按招标文件要求进行下浮问题

一是制定了《明光市市场监督管理局财务管理办法（试行）》。二是强化招投标项目管理，加强结算审核把关，杜绝类似现象发生。

17.关于招标采购程序不规范问题

（30）针对明光市市场监督管理局食品药品监控3*3数字液晶拼接墙系统采购及安装项目，不符合邀请招标程序问题

一是加强招投标法律法规学习，提升招投标工作业务水平和能力。二是严格落实招投标管理规定，加强招投标项目管理。

（31）针对在选取审计事务所和广告宣传牌制作商时，未履行招标程序问题

一是通过询价的方式，对今年标牌制作、广告宣传等实施了招标，并签订了定点采购服务合同。二是加强招投标法律法规学习，提升招投标工作业务水平和能力，杜绝问题再次发生。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面问题整改

18.关于党建工作责任制落实不力问题

（32）针对局党组对党建工作重视不够，研究谋划推进党建工作不到位问题

一是制定了《关于建立和完善机关党建工作责任制度的实施意见》《明光市市场监管局2020年党建工作要点》等党建工作制度。二是将党建工作纳入局年度工作计划，与全局业务工作同部署、同落实。在局周例会、月例会上汇报和部署安排党建工作。三是今年4月份以来，局党组听取2019年党建工作情况和2020年党建工作思路汇报1次，专题研究巡察反馈问题整改方案、《关于建立和完善机关党建工作责任制度的实施意见》《明光市市场监管局2020年党建工作要点》等党建制度2次，研究评选先进党组织和优秀共产党员1次。

（四）落实巡察、审计等和主题教育整改方面问题整改

19.关于落实上级巡视巡察整改不深入问题

（33）针对对于落实中央巡视安徽整改情况“回头看”、省委第二巡视组巡视滁州以及省委第五巡视组巡视明光的问题整改工作，局党组未召开会议研究，整改工作未能按照要求建立问题台账问题

一是对照上级巡视巡察整改要求，认真梳理涉及市场监管部门的巡视巡察整改任务，进一步完善了上级巡视巡察整改资料。二是局党组结合开展深化“三个以案”警示教育活动，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，召开深化“三个以案”警示教育民主生活，将巡察整改纳入其中，深入查摆问题、深刻反省，坚决落实整改。

20.关于落实“4+4”专项清理工作不到位问题

（34）针对关于滥发津补贴专项工作仅有一张自查自纠表，未制定工作实施方案，无2016年以来的工作开展情况资料问题

一是印发了《开展滥发津补贴专项整治实施方案》，对2016年以来津补贴发放情况进行自查自纠。整改并追回资金3517.6元。二是完善制定了《明光市市场监督管理局财务管理办法（试行）》，严格执行上级有关津补贴发放的相关规定，防止违反财经纪律问题发生。

（35）针对关于“基层党组织长期不换届”、“不按规定交纳党费”“行业协会和学会不规范问题”以及“干部人事管理突出问题”等四个专项清理工作无相关材料问题

一是整理完善局机关党委和各党支部2014年成立以来及2017年8月换届时的相关软件资料，充分筹备将于2020年8月届满的各支部换届工作。二是整理完善党费清理相关软件资料，对2015-2020年党费收缴情况进行复核，清理极个别退休党员欠缴党费1898元。三是对所属协会进行规范，按要求完成了明光市个体民营企业协会与市场监管部门脱钩工作；对2015年以来干部人事任免情况开展自查自纠。

三、落实常态，巩固巡察整改成果

一是落实“两个责任”，扩大全面从严治党的延伸面。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，健全完善落实“两个责任”工作机制，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，督促班子成员和各支部书记牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任，坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

二是建立长效机制，扩大巡察反馈意见的辐射面。局党组紧扣市委巡察组反馈意见，以问题为导向，倒查制度漏洞。一方面，针对巡察反馈意见，举一反三，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用制度巩固问题整改成果。另一方面，对已完成整改的问题，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是注重巡察成果运用，着力推动各项工作的全面提升。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省、滁州市、明光市委决策部署结合起来，与市场监管业务工作结合起来，找准市场监管的主力军的定位，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。紧紧围绕“六保”“六稳”，在疫情防控形势下，全面履行好市场监管职责，进一步深化商事制度改革，创新监管模式，深入推进“放管服”，努力营造良好的市场准入环境、竞争环境和消费环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0550-8150962;邮政地址：明光市交通运输综合服务中心8楼（市市场监督管理局办公室）；电子邮箱：mgscjgj@163.com。

 

（中共明光市市场监督管理局党组）